强调，“要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。”以建设性后现代教育理论视角来看，正是对当前教育体系中存在的分数GDP崇拜、教师主体性膨胀、整齐划一思维、应试教育倾向、以自我为中心、漠视情感价值等问题进行富有建设性的批判。

二
综合评价主要结果
2017年全市252所普通初中和74所普通高中，共9.6万中学生纳入学业质量评价，9.6万学生和家长、3.2万专任教师参与影响学业质量相关因素问卷测评，同时开展了信度和效度检测。
数据显示：全市普通中学毕业生品德行为表现良好，学业质量保持较高水平，整体呈现均衡发展态势，体质健康水平不断提升，学业负担有所减轻，学习自信心和学习动力增强，教师专业素养不断提升，学生和家长对学校总体比较满意。
01
学生价值取向积极，道德品质和行为习惯良好
2017年全市普通初中和高中学生的品德行为测评指数为86.33、86.14，学生具有良好的道德品质和行为规范，尤其在理想信念、人格品质、行为习惯方面表现较好。
1.学生普遍具有积极的人生观和价值观。国家认同感高，97.2%的初中生和98.38%的高中生为自己是一名中国人感到很自豪;98.24%的初中生和98.72的高中生对国家未来发展充满信心; 89.8%的初中生和92.21%的高中生遇到困难勇于克服，有积极向上的人生态度。
2.学生具有良好的行为习惯。文明礼貌方面，84.47%的初中生和91.86%的高中生以礼待人，富有爱心，主动关心老弱病残孕等;勤俭节约方面，87.95%的初中生和90.83%的高中生生活较节俭，不攀比，不追求名牌;爱护环境方面，92.26%的初中生和94.33%的高中生有较好的环保意识，关注资源节约。尽管中学生在行为习惯方面总体表现良好，但仍然存在不足。如17.9%的初中生和15.35%的高中生注重学习任务的完成，很少做家务。
3.学生具备良好的公民素养。遵纪守法方面，87.75%的初中生和86.29%的高中生法律意识较强，遵守法律规范;珍爱生命方面，91.64%的初中生和90.41%的高中生有安全意识、自我保护意识，并有一定的自救能力;乐于助人方面，90.67%的初中生和92.51%的高中生富有爱心、同情心，乐于帮助他人。
02
学生学业质量良好，均衡度呈现提升，城乡校际存在差异
1.学业质量整体水平高。2017年全市中考一次性合格率达到95.09%，高中学业水平考试一次性合格率为91.69%，较全省均高出10个百分点以上;2017年全市高考文、理科总平均分分别为431.43分、450.91分，较全省高出38.34分、45.45分。
2.学业质量均衡度有所提升。2017年全市初中学业成绩和高中文理科学业成绩差异系数较2016年降低，均衡度整体呈提升态势(见图1、图2)。
3.区域、校际之间差距仍然存在。

强化监管综合施策，减轻学生过重课业负担
近年"中小学教学工作常规"、"减负六条"、推迟到校时间等减负新政，全市"减负"取得阶段性成效，但测评结果显示仍然存在学生睡眠时间不足、作业时间偏长等问题。
一是引导全社会树立正确的教育质量观。加大宣传力度，引导家长遵循孩子的成长规律，避免重智轻德、重知轻能、过分宠爱、过高要求等现象,促进孩子健康成长。
二是完善课业负担监管机制。减轻课业负担文件，强化常规督查，及时查处超标、超时、超量、超前等不规范办学行为，切实减轻学生过重课业负担。
三是深入推进智慧教育。争创国家"智慧教育示范区"，推进信息技术与教育教学深度融合，切实提高课堂教学效益，使学生乐学、会学、创新学。发挥好"人人通"和在线学习中心作用，服务泛在学习、个性学习。
四是规范校外培训机构管理。严格民办培训机构准入制度，强化整治力度，坚决纠正校外培训机构开展学科类培训出现的"超纲教学""提前教学""强化应试"等不良行为，严控"校内减负、校外增负"现象。
五是探索建立学生课后服务体系。建立以学校为主、多方参与的多元服务体系，充分发挥学校教育的主体责任和主导地位，为学生提供丰富的课外实践活动，使学生从繁重的课外补习任务中解脱出来。

综合评价结果可以提升学生学业发展水平
一是发现低学业成就的学生，及时进行帮助。在中小学教育质量综合评价中，有一个关键指标是“潜能发展”。在评价实践中，学习潜能测验和学业成绩测验一起使用，用来发现低成就学生即学习潜能测验得分高而学习成绩低的学生，综合分析其学习能力与学习成绩差异的原因，进行针对性指导，可以帮助他们提高学习成绩。这在欧美国家以及我国香港、台湾的中小学校，已使用得相当广泛，并起着独特而重要的作用。在我国大陆地区，学习潜能测验的编制和使用还处于初始发展阶段。学习潜能发挥不充分、学习成绩低于其学习能力应有的学习成绩水平的学生比例不低。在国家中小学教育质量综合评价改革实验区A市的测评中发现，小学五年级学生低学业成就的检出率为41%—50%，初二年级学生的检出率为31%—60%；在B市（非实验区）的测评中发现，高二年级理科和文科学生分别平均有46.2%和46.5%的人学习成绩低于其学习潜能应有的学习成绩水平。
二是通过学习潜能测评寻找“近发展区”和“教学联结点”，精准因材施教，促进学生成绩提升。“近发展区”是指实际发展水平与潜在发展水平之间的距离。针对每个人的近发展区，提供恰当的帮助就能将学业成绩提升到潜在发展水平，而如果没有提供及时的帮助，潜在的能力就无从生长。从教育的角度看，比学生实际已有水平简单的问题无需教导；在学生潜在水平以上的问题，你无论如何教育也没有意义，因为他是无法达到这个层次的。每个学生的近发展区如何找出来尚无答案，但通过学习潜能测验，结合学生的学习成绩，运用统计技术方法，可以找到学生有很大可能实现的学习成绩提升空间，可以视作该学生的近发展区。再结合教学内容，就能够找到教学与发展的那个联结点在哪里。在此基础上，精准实施因材施教，学生的潜能被唤醒，学习成绩就会明显提升。我们的初步实验发现，约70%—90%的学生成绩得到一定程度的提升。
找到提升学生非学业指标发展水平的新路
可以按照“实施评价、报告解读、发现优势与诊断短板、学校制定改进提升目标和工作方案、督促改进提升、再次评价”循环往复的方式，逐步提升学生在教育质量综合评价非学业指标方面的表现水平，促进学生全面发展、健康成长。
例如，作为实验区的某市，其所辖的某县鹤山镇北街小学等5所小学校，针对测评结果开发了适合学生综合素质发展的校本课程体系，强化学生养成教育，积极组织学生参加社会实践体验活动。该县参加两次评价的5所小学校（每年1次），在行为习惯、公民素养、人格品质、创新意识、情绪行为调控等非学业评价指标上的平均得分率由75.66、69.50、58.63、79.60、67.69，分别提升到79.60、75.50、61.50、82.50、69.60。又如作为实验区的某市，其所辖的某区一所初中名校，在以往单纯的学业成绩监测评价中一直处于优越的地位，但在质量综合评价中发现其学生学习负担很重，公民素养、情绪行为调控等指标明显弱于同档次学校。于是，学校确定了减负目标：确保每一个学生在校自由活动时间都要超过3小时，80%的学生作业时间严控在2小时以内，从而使70%的学生平均睡眠时间保持9小时以上。学校确定的学生综合素质发展目标是：公民素养、学习方法与技能、情绪行为调控追赶上同类优质学校的平均值。为达成目标，该校增加了学生文体活动，改革课堂教学，改革了学校质量评价政策。
在一些实验区，学校建立了质量内控机制，区县尝试使用增值性评价。随着中小学教育质量综合评价改革实验的深入推进，单纯以学业考试成绩衡量教育质量的现状正逐步被改变，学生综合素质发展逐渐成为一些实验区教育行政部门、学校工作的重要目标。影响学生一生的核心素养如公民素养、创造能力、实践能力、情绪行为调控能力、交流沟通合作等社会情感技能正在被学校关注，素质教育的难题正在。

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